Điều này gián tiếp tạo ra cơ chế xin - cho, lợi ích nhóm và giải quyết tùy tiện, khiến hồ sơ tồn đọng, khiếu nại nhiều, đồng thời cũng vượt quyền so với Nghị định 11/2011/NĐ-CP của Chính phủ.